原标题：发改委：实行1亿人城镇落户 减少中小城市数量户籍制度改革是中国改革转入深水区后，面临的无以撕开硬骨头之一。按照中央的规划决定，2020年前，将推展1亿非户籍人口在城市落户。

目前，国家发改委等部门正在制订涉及方案。同时，随着《居住证暂行条例》的实行，今年，我国将全面落实居住证制度，预计将有2亿农业移往人口通过居住证制度构建市民化。实行1亿人城镇落户国家发改委日前发布的《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，推展户籍制度改革落地，创建健全人地钱挂勾机制，制订实行1亿左右农业移往人口和其他常住人口在城镇落户方案，增进有能力在城镇平稳低收入和生活的农业移往人口举家入城落户。

这是我国首次明确提出上亿规模人口城镇落户，十二五时期明确提出常住人口城镇化率的目标，此次明确提出户籍人口城镇化率目标，实行可玩性更大。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇向《中国经营报》记者回应。我国十二五期间城镇化前进速度迅速。

按照十二五发展规划，计划常住人口城镇化率提升4个百分点。彼时国家统计局的数据表明，2010年，我国常住人口城镇化率49.95%，而实质上2015年我国常住人口城镇化率超过56.1%，多达预期目标。实质上，早在2014年3月16日发布的《国家新型城镇化规划（20142020年）》时就明确提出：到2020年中国常住人口城镇化率目标超过60%，户籍人口城镇化率超过45%。2013年，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅近高于发达国家80%的平均水平，也高于人均收入与我国相似的发展中国家60%的平均水平。

这意味著，我国城镇化还有较小发展空间。以2013年的数据计算出来，要构建45%的户籍人口城镇化目标，就意味著要提升9个百分点，大约1亿人口要在城镇落户。这一目标也写到了 十三五规划中。

面临此目标，国家发改委规划司司长徐林日前坦言：这个任务十分艰难。而在杨宜勇显然，新型城镇化特别强调的是人的城镇化，不应是人的权利的城镇化，是人的基本权利属地化，还包括人的经济、文化、社会、政治等4项权利，这4项权利是无法分离的。比如入城农民工的农民工，其选举权与被选举权在农村，而不出城市。

在城镇落户，就是对这四项权利的实施。不过国家发改委也回应，十三五规划纲要明确提出的45%的户籍人口城镇化率，是个预期性的目标，不是约束性的目标，所以不不存在强力去前进的问题。

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